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    《遼寧日報》思想增活力 振興添生機

    日期:2019年09月24日 15:14 來源: 作者:    編輯:    攝像:   點擊:[]

    9月24日,《遼寧日報》理論版刊登了我校教師姜偉文章。  

     

     

     

    原文閱讀:  

    思想增活力 振興添生機 

    姜 偉  

    2018年9月25日至28日,習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時發表重要講話。一年后的今天,經過不懈努力的遼寧交出亮麗成績單:不僅“已經走出了最困難時期”,而且取得一系列新突破、新進展,思想迸發活力,振興更顯生機。事實證明,遼寧沒有辜負習近平總書記和黨中央的厚望與重托,正在并將繼續展現出新氣象新擔當新作為,不斷加快推進遼寧全面振興、全方位振興。  

     

    解放思想 轉變作風 潛力動力活力得釋放  

    用“解放思想推動高質量發展大討論”統一思想、凝聚力量。發展需要信心和動力。肯定砥礪信心,鼓勵激發動力。習近平總書記在遼寧考察時對遼寧取得的成績給予充分肯定:基本走出了多年來最困難時期,成績來之不易,應該予以充分肯定,需要倍加珍惜。這一方面有力回擊了“唱衰東北”“妖魔化(丑化)東北”論調,另一方面是對東北干部群眾的巨大鼓舞與鞭策。遼寧全省干部群眾士氣大振,信心和決心大增,迸發出空前的干事創業的激情和熱情。在這一背景下,省委及時出臺“1+8”系列文件,把全省上下的激情和熱情引導到貫徹落實習近平總書記重要講話精神上來,并從2018年11月開始,在全省開展“解放思想推動高質量發展大討論”。正是以這場大討論為切入點,遼寧率先在思想觀念上尋求突破,擺脫速度情結和傳統思維方式與路徑依賴,改變拼資源、拼速度,高投入、低產出的傳統發展模式,追求內涵式發展,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。通過打開解放思想這個“總開關”,扳倒看不見的“攔路虎”,清除摸不著的“絆腳石”,以思想觀念的疏通引領振興實踐的暢通。大討論極大調動了黨員領導干部的主觀能動性,有效激發了干部群眾投身推動振興發展實踐的信心和活力,從而為遼寧經濟步入平穩健康發展軌道提供了強大動力。  

    以領導干部帶頭轉變作風為突破口,挖潛力、增動力、激活力。習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時發表重要講話強調,“領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干,出真招、辦實事、求實效,防止和克服形式主義、官僚主義”。沒有干事創業的好勁頭,就沒有振興發展的好勢頭。在這方面,遼寧作出不懈努力。去年以來,遼寧以深化作風建設為契機強化落實,有力推動了經濟社會發展。比如,轉變作風從講實情開始。2019年遼寧省政府工作報告將今年經濟社會發展的主要預期目標定為“保持經濟運行在合理區間,地區生產總值增長與全國保持同步……”,堅持實話實說,既沒有設定具體的增長目標數值,也沒有設定有上下限的區間值,而是在科學考量、系統把握的基礎上,實事求是地提出預期目標。遼寧這樣做是需要勇氣和底氣的,是需要責任擔當的,是摒棄“唯GDP”政績觀,勇于承擔“形成對國家重大戰略的堅強支撐”使命任務的表現,展示了遼寧求真務實、真抓實干的工作作風。這一理性務實的設定,有利于提高經濟政策調控的針對性、有效性和工作的主動性,有利于提高站位、堅定信心,更好地總體把握遼寧與國家政策目標協調關系。又如,轉變作風體現在出真招、辦實事、求實效上。省級行政職權由2015年的4283項減少至2019年的1594項;落實減稅降費政策,上半年減輕企業負擔246.8億元……一系列思路舉措不僅使干部干事創業的精氣神足了,也使遼寧經濟社會發展的潛力、動力、活力得到集中釋放:今年上半年遼寧地區生產總值、工業增加值分別同比增長5.8%、6.8%,全省高新技術企業主營業務收入同比增長13.7%,規模以上高技術制造業增加值同比增長27.3%,入選今年中國民營企業500強企業數量同比翻了近一倍,修訂《遼寧省優化營商環境條例》,在全國第一個頒布實施省級層面“最多跑一次”規章,自貿試驗區3項改革創新舉措向全國推廣……遼寧交出一份亮麗的成績單。  

     

    狠抓落實 不打折扣 “六項重點工作”見成效  

    以全面深化改革推動新發展理念在遼寧落地生根。在學習貫徹習近平總書記重要講話精神過程中,遼寧校正方位,出臺“1+8”系列文件,對“六項重點工作”進行細化分解,明確責任,狠抓落實,不打折扣:以優化營商環境為基礎推動全面深化改革,通過“三個下功夫”(在謀劃地區改革發展思路上下功夫,在解決突出矛盾問題上下功夫,在激發基層改革創新活力上下功夫),圍繞“五個有利于”(有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性)來完善改革思路,做實改革舉措,釋放改革活力,提高改革效能,從而以全面深化改革推動新發展理念在遼寧落地生根,讓創新、協調、綠色、開放、共享發展理念在遼寧開花結果。功夫不負有心人。經過不懈努力,遼寧營商環境指數位列全國第九,躋身第一方隊;沈陽市入選“中國營商環境質量十佳城市”。近期,遼寧又修訂了《遼寧省優化營商環境條例》,明確“法律、行政法規和國務院決定沒有規定設立行政許可的,不得設立行政許可”等規定。改革效果在營商環境中得到體現,營商環境改善在招商引資中得到體現,招商引資績效在百姓收入和就業中得到體現,改革目的最終在百姓的獲得感和幸福指數中得到實現。今年上半年,全省城鎮常住居民人均可支配收入20089元,同比增長7.1%;農村常住居民人均可支配收入9243元,增長6.6%,均高于本省GDP增幅;全省城鎮新增就業26.6萬人,完成全年目標的63.2%……這些都在為遼寧經濟步入平穩健康發展軌道作出生動詮釋。  

    以新發展理念評價振興成效顯著。評估需要標準,考核需要依據。今年上半年,遼寧省地區生產總值實現12043.4億元,同比增長5.8%。縱向看有成績,橫向比有差距。可為何央媒齊贊遼寧成績?一方面,當然是由于這個數字來之不易,另一方面,更是由于遼寧的高質量發展和經濟社會各領域不斷取得的新突破、新進展。高質量發展是體現新發展理念的發展,習近平總書記布置的“六項重點工作”是新發展理念在東北的具體應用,貫徹落實習近平總書記重要講話精神與用新發展理念推動高質量發展相互銜接對應。央媒集中贊譽的不僅是GDP的量變,更是其背后反映出的遼寧貫徹落實習近平總書記重要講話精神情況及由此而來的經濟社會各領域發生的質變。近期央媒文章,如《遼寧:以創新為支點》《對外開放,遼寧穩步提速》等,也基本上是從新發展理念角度對遼寧全面振興、全方位振興給予的深度報道和高度評價。遼寧這些深刻變化遠非GDP一項能夠表達,也遠遠超出單純GDP增長的價值和意義。  

     

    轉變觀念 直奔主題 “四個短板”問題有突破  

    短板具有階段性、相對性,不同短板之間相互作用、相互影響。與以往不同,遼寧在解決思想觀念短板時直奔主題,圍繞問題集中發力,以補齊思想觀念短板為牽引,在三個短板(體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板)中找突破,努力補齊“四個短板”。  

    從“等細則”到創經驗,思想觀念不斷轉化。以往按慣例、等中央出臺“工作細則”具體指示的做法正在被大膽試、大膽闖、自主改所取代。“三個下功夫”“五個有利于”正在成為廣大干部群眾勇于探索、敢于擔當的“尚方寶劍”“定盤星”,“法律、行政法規和國務院決定沒有規定設立行政許可的,不得設立行政許可”等一系列具體規定正成為廣大干部群眾融于血液的自覺遵循。比如,由省科技廳、省財政廳聯合制定的《關于深化省級科技計劃項目和資金管理“放管服”改革若干措施的通知》推出10項改革新舉措為科研機構和科研人員“減負放權”,調動其創新積極性,提高財政科研經費使用效率。  

    從單向到雙向,開放合作不斷擴大。開放合作一直是遼寧的短板。一是與國內部分南方省份相比,遼寧利用外資水平和對外貿易依存度仍然較低;二是與國內其他地區聯動合作稍弱,開放合作更多體現在外商直接投資和出口上,具有單向性。隨著《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》《中國(遼寧)自由貿易試驗區條例》《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》等政策出臺,遼寧開放合作碩果累累,形成內外互動、雙向并舉新局面,4個項目納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單,自貿試驗區改革試驗任務落地率達91.8%,全省跨境電商出口額超過15億元……今年上半年,全省招商引資繼續保持較快增長,招商引資實際到位資金2883.1億元,同比增長12.7%。  

    從單一到多元,經濟結構不斷優化。由于歷史和資源稟賦等原因,各地經濟結構呈現很大差異。選擇什么樣的經濟結構,遼寧上下逐漸形成自己的看法,那就是按照習近平總書記的要求,以能否“形成對國家重大戰略的堅強支撐”,是否有利于維護“國家五大安全”為標準。今年上半年,遼寧高技術產業和新興經濟發展較快。高技術制造業快速發展,從投資情況看,在高技術制造業投資中,航空、航天器及設備制造業投資增長71.5%,計算機及辦公設備制造業投資增長19.8%,醫藥制造業投資增長17%。除了產業結構,經濟結構中的國企、民企、外資的比重也在悄然變化,今年上半年,遼寧民間投資增長5.1%,占固定資產投資的比重為70.7%,占比提高。  

    從點到面,體制機制不斷完善。體制機制問題涉及面廣、難度大、問題多。但遼寧并沒有望而卻步,而是通過出臺《遼寧省機構改革方案》《遼寧省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》等,突出補短板,突出省情特色,加強扶貧部門機構設置,增強國有企業活力,發揮我省軍工大省優勢,探索軍民融合深度發展新路子,通過優化營商環境全面深化改革來推動體制機制改革,通過擴大開放合作與國際接軌來倒逼體制機制改革。如今,遼寧自貿試驗區、沈撫新區等先行先試做法,正在為遼寧體制機制改革不斷深入提供鮮活經驗。  

    (作者系沈陽大學教授)  

     

     

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